“这……这是要将官吏的优劣公之于众？”冯劫的朝笏差点脱手，“自古官吏考核，皆是秘而不宣，哪有挂在街头示众的道理？”
嬴阴曼忽然举起竹篮里的纸张：“冯大人请看，这是上林苑的鹿群记录。张三上月喂活了二十头小鹿，李四却让五头病死了，我们把名字和数字写在纸上，贴在苑门口，现在连洒扫的老卒都知道该学张三，不学李四呢！”
嬴政看着纸上稚嫩的字迹，忽然想起阿房宫的工匠们比着赛雕花，谁的花样新，谁就能先领工钱。他指尖在案几上叩出轻响：“阿母的意思，是要让官吏像工匠、农夫一样，凭本事吃饭？”
“正是。”赵姬从袖中取出一卷黄绸，上面用小篆写着“绩效考核制”五个大字，“凡考核优等者，加俸禄三成，赐‘勤’字牌，可举荐一子入太学；中等者，俸禄照旧；劣等者，减俸禄三成，挂‘惰’字牌，限期整改，再劣者，直接罢官！”
这话一出，殿内瞬间死寂。连蒙恬都握紧了腰间的佩剑——他麾下的将领多是世袭，若按此制，那些只会摆谱的勋贵子弟，怕是第一个要被罢黜。
“太后三思！”冯劫猛地跪倒，朝笏重重砸在地上，“此法太过苛酷！官吏治理郡县，岂能如工匠造车般简单？遇上年景不好，百姓收成差，难道也要归罪于郡守？”
“问得好。”赵姬看向田正坤，“田爱卿，若郡守推广了玉米、土豆，即便年景不好，百姓收成仍比往年高，这算不算政绩？”
田正坤毫不犹豫：“算！上郡郡守李信，上月送来的试种报告说，土豆亩产竟达粟米五倍，这便是天大的政绩！”
韩非补充道：“臣已在《孤愤》中写明，考核需分‘常绩’与‘变绩’。常绩是户籍、刑狱等日常事务，变绩则是推广新政、应对灾荒等难事。二者结合，方能显真才。”
嬴扶苏忽然道：“儿臣以为，还该设‘监督吏’，由博士宫的学子担任，不隶属郡县，直接向廷尉寺负责。如此，官吏便不敢虚报政绩了。”
“扶苏这主意好。”赵姬赞许点头，“就像作坊里的监工，既要懂手艺，又要公正，才能不让劣币驱逐良币。”
李斯越听越心惊，忽然出列道：“太后此法，虽能激浊扬清，却恐动摇国本。试想，若官吏皆为求政绩急功近利，不顾百姓死活，岂非得不偿失？”
“所以要加一条‘民评’。”赵姬看向三个公主，“阴曼，把你们做的‘民声簿’拿来。”
嬴阴曼举起竹篮，里面竟是数十张麻纸，上面用不同笔迹写着字。“这是我们去各郡盐铺时，让百姓写的。谁卖盐足称，谁态度好，谁勾结奸商，都记在上面。”她指着其中一张，“你看，临淄盐铺的王吏，百姓都说他‘秤平如砥’，这便是最好的政绩。”
嬴政拿起一张“民声簿”，上面画着个歪歪扭扭的官吏，旁边写着“常给孤寡送盐”，墨迹虽稚拙，却透着真切。他忽然想起阿母常说的“水能载舟”，原来这“水”的声音，真的能记在纸上。
“李斯，你觉得这‘民评’该占考核的几成？”嬴政将麻纸递给他。
李斯看着纸上的字迹，手微微颤抖：“臣以为……三成。官吏做得好不好，终究要看百姓认不认。”
“好！”嬴政拍案而起，龙袍的金线在晨光中流转，“便按阿母与韩丞相之意，推行‘绩效考核制’！韩非，你即刻修订《孤愤》，融入‘常绩’‘变绩’‘民评’三法；李斯，负责选拔监督吏，三日内拟定名单；蒙恬，从军中抽调精干，协助监督吏巡查各郡！”