朝廷名下有很多公田，但谁来种植呢总不可能要求皇帝去种地，这同样是老百姓的活，公田种地的可不仅仅是皇帝和官府的奴隶，服劳役的老百姓才是主力。
按照法律规定，老百姓每年要免费服劳役一个月，每隔一个月轮换，若是和今年年初一样，遇到皇帝驾崩，你就要修陵，这一次修陵墓工程很紧，天气又冷，死伤了不少人，这些人都是白死，
没有人会被补偿所以若是奴婢太多，自耕农数量就会大幅度减少，公田那么多土地谁来种植各种工程谁来干这些都是非常现实的问题，所以一定要儘可能多的释放奴隶。
但在这个时代，奴隶就是会说话的財產，国家想抢地主豪强的財產，地主豪强如何答应这才有寇淑这一次的建议，我知道豪强们不答应，咱们召开一次会议，搞出一个“民意”，然后打著民意的旗號推行释放奴婢政策，到时候谁反对就是违反“民意”。
邓绥本来以为还是和过去一样，招一些贤良方正，让他们按照朝廷的意思说话，这是霍光执政时的办法，但寇淑的想法却不一样，她的核心目的是先不断召开这一类会议，然后固定化，这事实上就是议会的雏形。
等出现一连串天灾人祸，財政出现危机，寇淑就会建议利用议会筹钱，朝廷没钱了，但你们肯定也不希望朝廷搞盐铁专营、卖官爵对不对，那我们按照固定的利息问天下人借钱如何如此一来，就可以发售国债，在各州郡大家族摊派，时间一到，就借新债还旧债。
等到债务越来越多，就要商量修改税收制度，此时就可以提议摊丁入亩，让土地多的人多交税，土地少的人少交税，不交税，一边缓解社会矛盾，一边提高財政收入。
不过要想让豪强答应这些改革，汉廷肯定要给好处，咱们把议会固定化，不仅中央搞，地方也搞，形成两级议会体系。
早期的议会议员是州郡主官推荐，现在换一种模式，咱们搞选举，同时也给议会放一些政治权力，比如对中央和地方各种费的监督。
而要搞选举，总不能阿猫阿狗都能参与选举，肯定是按照爵位高低和財產多寡进行选举，而一旦搞成了这一套体系，玩法就彻底改变了，狗屁的贤良方正一边待著去为了促成这一重大改变，寇淑当然要打击所谓的贤良反正，不能让他们成为主角，所以寇淑乾脆挑破了那层窗户纸，你邓绥敢保证未来你的所作所为都符合儒家之道吗
既然不敢，就別想著让诸生帮你说话，他们想的是自己的利益，大汉朝廷的利益都不会在意，
更不会服从执政太后的利益，小心作茧自缚！
诸老就不一样了，人老成精，凡是能混成州郡知名的诸老，脑瓜子肯定比较灵活，也容易和他们达成种种妥协—
选择此时提出，也跟邓绥的执政不稳固有关，太后佐助治国，外戚执政大权，说到底是代理人，代理人的意志和皇帝並不一样。
皇帝想的是儘可能的专权，是出口成宪，二代理人虽然也在意权力，但毕竟不是皇帝，也要考虑自家的存亡，割捨一些权力，换来好名声，他们肯定愿意，不管是邓绥约束邓氏子弟，还是邓氏子第谦让恭敬，说到底都是这么一回事。
邓绥和邓鷺对视了一眼，邓鷺微微点头，寇淑这一手確实很好，非常好，处理一些棘手且爭议比较大的问题，找一帮子在野之人討论，就比较容易甩锅，不至於名声受损。
更重要的是，还可以对朝中不安分的大臣进行约束，他们要是反对，那就先製造舆论，然后召开“诸老”会议，“诸老”会议都同意了，你们敢不同意吗
寇淑对诸生的看法虽有些偏颇，但也有道理，诸老確实比诸生好谈的多，收买诸老给一个郎中的总可以，诸生就未必了！
很多士人为了名，不要脑袋的活计都敢做，对太后和外戚执政总是嘀嘀咕咕，確实让人不放心，万一他们对著干，那就被动了邓绥表示赞同，笑著说道，“淑儿考虑的很是周全，確实应该招诸老討论国事，我朝郡县乡三级都有三老，可招各郡三老上京商进一步释放奴婢之事！”