又不得不增加，討价还价一番后，確定为最高不超过五十万钱。
考虑到金额过大，为了让奴婢们有能力赎身，在寇淑的提议下，少府也决定成立奴婢赎身行，並安排在各州郡，由少府安排在各州郡的少府仓库宦官负责管辖。
一个想自赎身的奴婢，可以向官府请求分期付款赎身，不过首付需要拿出至少20%，
其他部分可以向奴婢赎身行请求贷款。
奴婢赎身行考察奴婢的身体状態之后，可以提供相应的贷款，这些奴婢赎身，成为自由民之后，以后每年需要缴纳相当於赎身钱30%给少府奴婢赎身行，连续缴纳4年。
若是中途没钱，那也对不起，从此之后就变成了少府的奴婢，啥时候归还了欠款和相应的利息，才算恢復自由身，当然了，这个人中途死了，少府也只能认栽“
虽然少府通过放贷，四年收益增加50%，但这个利息在此时的汉廷是相当低的，而且又要承担这些奴婢还不起钱或者出意外，血本无归的风险。
而提议的寇淑还知道，奴婢赎身行与那些豪强未来必然会內外勾结，掏空少府，所以少府赎身行很可能赚不到钱，甚至是亏钱，不过寇淑並不是太在意，只要有帐册，她可以秋后算帐，还是那句话，改革不死人是不现实的—
通过这些条款，就可以看出，汉廷释放奴婢相关法令，並没有真正改善奴婢的命运，
唯二的好处就是真正提供了一条赎身的通道，並且让奴婢不至於子子孙孙，世世代代都是奴婢，不过这两种好处有些虚无縹緲。
那些真正困苦的人能苟且活著就不错了，又有几个人能拿出那么多钱赎身，谁又能真正顾及到子女，而且子孙后代作为家生奴婢，若是本人比较聪颖，家主往往会很信任，反倒比自由民强多了相反，改革之后，奴婢的负担反而加重了，过去主户可以隱瞒奴婢，但现在不行了，
没有契约的奴婢，朝廷不承认合法性，还要处罚主家，这就逼著那些隱藏的奴婢露出水面，由税可以不交，但是人头税必须要缴纳，役也必须要服。
而那些搞投献的自耕农，甚至有可能在一波被黑了心的地主豪强吞併，朝廷根本不承认这些自耕农和豪强之间签署的所谓文书，这就意味著他们没有任何保护，一个不小心，
就会被掌握信息的地主豪强坑得十分悲惨本质上，这一次改革的最终目的是为了解决財政问题，通过换契，逼出隱户，增加朝廷赋税，並没有真正触及到豪强地主阶级的根本利益，豪强地主可以很轻易的將增加的税负推到客户身上，所以三老会议最后通过也就不奇怪了。
而通过这一次释放奴婢改革，汉帝国掌握到了一种全新的改革模式，那就是通过技术手段，也就是更换官方契约的方式，將无数隱由隱户逼出来。从而增加赋税，这属於技术进步带来的改变司隶校尉部作为大汉第一个全面执行该项法案的地方，新上任的司隶校尉周章十分用心，他动员了下属的1200人，还有河南尹和洛阳县的大批官吏，首先对洛阳的豪强们下手，要求大大小小的豪强，必须在规定期限內更换宾客和奴婢契约。
同时他还规定，若是过了规定期限，有人获悉，奴婢没有更换契约，允许举报，举报者会得到罚款的一半。
周章这种做法与汉武帝的算令几乎如出一辙，立刻引来了大量弹劾，但汉廷高层不为所动，因为法案早就考虑到了这一层，设定了最高处罚，对汉廷而言，也就是惩罚奴婢的卖身钱，影响不大，矛盾不会太激烈。
不过豪强们当然明白，司隶校尉绝不是那么好招惹的，被他们惦记上了，搞不好要吃大亏，既然释放奴婢法令对他们没有实际的损害，还不如早早让好过了，他们本来就不应该好过！
就这样，忆於周章的威胁，这一项法律在元兴三年三月在司隶校尉部迅速执行，很快挖出了不少隱户，而根据周章上报的数据，寇淑估计此时汉代的人口可能有六千万人，一个让人毛骨惊然的数据，这是南方大开发前，中国封建时代的人口鼎峰而与此同时，在弘农郡，摊丁入亩这一项改革也在进行试点，很多很多汉廷的官员和豪强们在意的是这一条，官员们希望少一些事情，豪强们希望他们的利益不至於受损。
不知不觉间，四月底到了，就在被陆续移栽之际，从大汉的幽州传来了一个噩耗，鲜卑寇掠渔阳，渔阳太守张显率数百人出塞追击。
他不听兵马严授劝说，贸然进兵，结果遭到鲜卑伏兵袭击，士卒四散逃奔，唯严授力战，受伤十余处，手杀数人而死，张显同时阵亡。
消息传到洛阳，邓太后大怒，鲜卑部族寇掠，竟然造成了一个太守阵亡，这是十几年未有之惨败，她自然想起了寇淑的话