诚然，这位老大臣所说的，自然有其道理。
但其中关键，在于昭武帝受够了‘三公九卿制’的臃肿和人浮于事。
帝王的面色露出不悦，他没有驳斥，相反一位看明白帝王所想的郎官，则是灵机一动，率先出列：
“老大人此言差矣，祖宗之法，也是需要因地制宜的！”
“昔日秦国地处边陲，疆域又不过千里，事务单一，三公九卿制处理起来，自然游刃有余。”
“昔如今四海一统，政令需要达于四海，此次洪灾之事，已经暴露了不少短板，臣以为是时候变‘旧制’革新之时了。”
有郎官开口，亦是有几人站出来附和那名郎官的话。
“臣附议！地方郡守常感政令迟缓，错失良机！”
“臣亦附议！中枢决事，往往陷入文牍往返，效率低下！”
以至于出言的老臣脸色颇为难堪，不免开口说道：“不过是些许官吏问题罢了，罢免一些即可，何至于动摇上下根本。”
“我大秦官制，承袭于孝公开始，历经惠文、武、昭襄先亡不断完善，方有今日一统之盛！”
“此根本，牵一发而动全身，臣是为了大秦基业考虑啊！”
说着，他朝着昭武帝郑重一拜，“还请陛下，三思而行。”
朝堂上面，革新和守旧的观念，开始激烈碰撞。
就当所有人争论不休的时候，昭武帝做出了自己的选择。
“好了。”
帝王一开口，一下就平息了所有喧嚣。
“诸卿所言，皆言之有物，”
昭武帝先是肯定了大臣们的话，然后话锋一转，随即说道：“然，祖宗之法，维系江山国本，不可轻废。”
“只是，时移世易，为江山社稷、子孙万代计，亦不可墨守成规，坐视弊端丛生。”
“所以，朕决意行‘内外朝’之制，先从中央开始，小步试行！”
天下官制，昭武帝没有全盘变动的想法。
而昭武帝的选择，是变革上层建筑。
那么，何谓‘内外朝’制度呢？
其中含义就是，外朝继续以丞相为百官之首，统领三公九卿和天下郡县。
然后其职权的话，在于帝国日常行政事务的执行和官吏。
不管是赋税征收、律法实施、户籍管理、常规工程，都要外朝按照既定章程办理。
其中，最为关键的就是‘内朝’了。
“军国急务、重大决策、机密事宜，若是按照‘旧制’上报，九卿合议必当延误战机，错失良机。”
帝王话落，骤然说道：“故而，朕将在禁中设立‘尚书台’，是为内朝。”
内朝的人员机构，在昭武帝的安排下，展现在所有人面前。
作为内朝官员，不看重资历学问，而重才学、干练和忠诚。
年轻的郎官、博士，乃至于地方卓越官吏，都有机会进入‘内朝’，加‘尚书’、‘侍中’、‘给事中’等衔，入值禁中组成内朝朝廷。
而最主要的就是天下奏章，需要先送内朝，由内朝官员先行阅览，再附上处理意见，呈于帝王。
军国大事、灾异急政，制度改革，都会从帝王和内朝官吏商谈开始。